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天马镇深化“柳街经验”创新乡村治理的实践与思考

时间:2016-02-18 来源: 作者:天马镇人大

  十八届三中全会《决定》提出,坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自律、居民自治良性互动,推进国家治理体系和治理能力现代化。余松书记近期到天马镇调研时也明确要求我镇要全力聚焦党建工作,围绕深化提升柳街经验,奋力打造乡村治理先行区。为此,我镇结合农村工作实际和发展定位,进行了认真思考和探索。 

  一、对提升柳街经验的认识  

  党支部领导、村委会管理、群众主体、多元支撑、依法自治——这是柳街经验的完整内容。当前,要深化提升柳街经验党支部领导、村委会管理、群众主体是已经在工作实践中固化形成了,提升空间有限,关键是多元支撑依法自治。党的十八大明确提出了要强化依法行政,建设法治社会,而市委也提出了要建设法治都江堰,依法自治有强大的社会基础和法制保障。所以,深化提升柳街经验的关键点和切入点就是如何丰富和拓展多元支撑,就是在多元上下功夫,立足社区和群众工作实际,从群众关心关注的利益出发,围绕群众的切身利益和普遍关注的重点、难点、热点问题,培育和引导社会组织参与社会治理,让群众得实惠、有想头,才能推动乡村治理落到实处,真正实现社会治理体系和治理能力现代化。 

    二、对柳街经验的探索和实践 

  天马镇作为农业乡镇,目前有35个农民集中居住区和45个网格散居院落,正在全力打造都市现代农业示范镇,对于深化提升柳街经验有较好的基础和条件,并为此进行了积极的实践和探索。初步探索出了“14668”社会治理工作体系,在乡村治理中取得了初步成效,积累了初步经验。即,一条主线:以提升柳街经验、创新社会治理为主线。四元联动:社区党支部、村委会、村民议事会、村务协商委员会联动参与社区治理。六项共建:环境共治、平安共创、产业共扶、致富共带、困难共帮、新风共树。六好工程:搭建好班子、探索好路子、发展好园子、打造好院子、培育好苗子、树立好样子。八无目标:无非正常信访、无治安刑事案件发生、无违法生育、无不合格党员、无不和谐家庭、无违法乱建、无脏乱差现象、无破坏生态环境行为。 

  三、存在的主要问题 

  一是群众主体作用发挥不充分。部分社区群众认为乡村治理是政府和社区“两委”的事情,与自己无关,主动参与治理的积极性不大,依赖性比较强,靠社区“两委”推着走。二是社会组织还比较少。目前我镇的社会组织只有天马民间文联、老年协会等4家,规模还比较小,群众自发成立的自治组织也为数不多,治理作用发挥还不明显。三是社会组织进入社区参与治理的渠道还不畅通。由于在政策上还未有更多优惠,同时利益空间不大,多数社会组织和民间组织到社区开展相关服务的意愿还不强,还需要政府不断的投入和引导。四是政府投入资金还比较有限。由于受镇财力的影响,无法投入更多的资金支持和扶持社会组织参与乡村治理,需要进一步解放思想,创新理念和举措,积极争取各方面支持来推进乡村治理。 

  四、深化提升柳街经验的几点思考  

  深化提升柳街经验的关键就是要在现有社会治理成效和理念的基础上,着力围绕六项共建六好工程八无目标的内容和标准,突出四元联动,在已充分明确党支部、村委会、议事会的职责的前提下,重点创新建立村务协商委员会并做实,并明确其工作职责和边界,通过发动群众成立社区自治组织和引入社会组织到这个村务协商委员会中来,村务协商委员会负责对他们进行协调沟通,促进他们主动参与乡村治理,从而充分发挥群众的主体作用,最终走出一条富有天马特色的党支部统一领导、村委会落实管理、村民议事会决策监督、村务协商委员会参政协调的四位一体乡村联动治理工作新路子。  

  (一)突出产业发展,以致富增收激发群众投身乡村治理的热情 

  围绕群众最关心的产业发展和致富增收问题,组建产业发展自治组织,让群众有钱赚,有班上,有想头,以看得见的实惠激发群众的主体作用,让其主动参与乡村治理。一是发展特色高效农业合作社。可在充分发动村民反复讨论酝酿的基础上,探索由社区两委牵头成立集体农业合作社,将现有的、分散的、各自为阵的45家专业农业合作社和4家注册的家庭农场进行整合经营,运作成为新型合作社经济实体,引导农户种植从小而全大而专的集约经营转变,形成市场+合作社+基地+农户的生产模式,以利益联结为纽带,切实提升产业发展规模和农户发展产业的积极性。二是组建土地股份合作社。以社区为单位,对村民的承包地,动员以股权形式流转给家庭农场和产业园区,一亩地为一股,每年每股保底对村民进行分红;另外,涉及集体用地作为集体股,由社区统一调配,按需承包给有发展现代农业意愿的村民和外来承包商,收益按集体60%、社员40%比例二次分红。这样做的好处是,拓展了社区集体公益事业资金来源和群众致富增收的渠道。三是组建资金互助合作社。可由社区两委引导农民自发创立资金互助合作社,将农民手头多余的钱聚集起来,建立一种完全由农民自己出资、自己管理、自己使用的会员制资金互助合作小金融,实行微利经营,存息与贷息由村民代表议定,以高于银行同期存款利率吸纳,低于银行同期贷款利率放出,合作社集体担保;合作社资金不图赢利,以贷定存,互助运营。此举将盘活农户的闲钱和存量资金,有效解决农户发展现代农业产业遇到的资金难题,有效缓解农民贷款难问题。通过以上三点措施,将构建新时期农业经营体系,将极大地激发广大群众参与乡村治理的积极性和主动性,以解决群众的增收和致富的问题解决乡村治理的问题,从而以产业自治带动乡村自治。 

  (二)强化群众参与,以主人翁姿态促进乡村治理实现全覆盖 

  通过系列宣传教育和逐个入户反复做工作,在广大群众中树立乡村治理就是管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事、创好自己的业、尽好自己的责的工作理念,做到环境共治、平安共创、产业共扶、致富共带、困难共帮、新风共树,共同改善城乡环境,齐心协力提升乡村治理水平。一是引导群众成立各类自治组织主动参与乡村治理。社区主动牵好头,根据工作实际,围绕环境卫生、邻里关系、就业增收、治安信访等群众关心关注的热点难点和重点问题,以问题倒逼成立自治组织,把群众关心的利益和问题细化细分,建立台账清单,力争每个社区相应成立环卫保洁协会、邻里关系协会、就业促进协会、产业发展协会、治安联防协会等,做到群众的事情群众办,办好事情为群众。比如,金陵社区和建华社区地处天马镇都市现代农业园的核心区域,优势明显,社会各界和群众都高度关注,既有龙头企业,又有农民自发成立的专合组织。为此就可以成立产业发展协会,由相关公司指派1名负责人作为产业发展协会的会长,辖区内的草莓、葡萄、猕猴桃等合作社分别由1名负责人担任副会长,统筹协调辖区的产业发展和村民的就业问题,捆绑式带动辖区产业发展,这样做既推动了产业发展,又促进了群众就业增收和邻里关系和谐,实现了双赢。二是培育本土社区社会组织有序参与乡村治理。根据城镇社区和农村社区的实际,探索培育社区事务类、文化服务类、志愿服务类等社区社会组织,并给予一定的场地保障和工作支持,支持其在民政登记注册;条件一时不具备的,支持其在镇政府备案后就可以开展相关业务,享受有关优惠政策。比如,天马镇民间文艺联谊协会,是由天马镇民间文艺爱好者自发成立的社会组织,在丰富群众文化生活、提高精神文明方面发挥了重要作用,可支持其发展,通过实施以文化人工程和百场文艺巡演系列行动,用先进的文化节目引领、感染、教育群众,让老百姓积极参与到文化活动中来,让他们自觉参与乡村治理,形成天马文化品牌。三是积极为各类社会组织提供服务。镇政府成立社会组织服务中心,明确其工作职责和工作定位,为全镇的各类社会组织的培育、发展、监督和作用发挥进行指导,促进其围绕社区各项公共服务事项为群众提供周到服务。同时,将村大生、本地专业人才纳入社工队伍建设体系当中,通过人才队伍建设进一步支撑社会组织在社会治理中发挥更加积极的作用。通过以上措施,促进村民做到自家无非正常信访、无违法生育、无违法乱建、无破坏生态环境行为,社区做到无不合格党员、无不和谐家庭、无脏乱差现象、无治安刑事案件发生,共同实现八无目标 

  (三)强化政府投入,以购买服务促进乡村治理实现提档升级 

  随着经济社会的发展,广大群众对社区服务需求的内容和层次日益多样化,一些公关服务群众和慈善类组织无法提供,这时就需要发挥财政投入的导向功能,带动企业、个人和社会力量参与乡村治理。一是由政府和社区共同出资完善社区各类服务设施。积极为乡村治理搭建平台,引导社会团体、民办非企业单位、部分中介组织等社会组织托社区服务设施,围绕社会福利、救灾救助、社会保障、社会事务以及教育、卫生、文化、体育、生态环境等领域,进入社区开办社区服务中心和各类小型服务网点,设置社会服务项目,开展针对特殊群体的专项服务,比如协助政府的养老、助残、低保救助等政策落到实处,以实际问题的解决助推乡村治理工作。二是完善政府购买服务工作制度。争取市上有关政策支持,通过政府购买服务、设立项目引导资金、活动经费补贴等途径,按照政府主导、企业参与、市场运作的原则,以政府投入带动社会投资,积极鼓励企业、社会团体、自然人等社会力量到社区兴办服务实体、投资建设社区公共服务设施或开展服务项目,每个社区围绕群众日常生活和社区治理工作需要,至少开设2-3个服务项目,进一步提高社会组织的服务水平。三是进一步加大政府支持力度。编列政府购买服务项目清单,将一些政府负责的事务,特别是社会组织可以办、能办好的公益性、服务性事项,逐步地交给社会组织承担,比如在青少年教育、残疾人照顾、老年人日间照料等方面代替政府承担一定的职能或工作事项,在扶持社会组织做大做强的同时也为政府分担了工作量和社会责任,为政府腾出更多的精力研究和谋划全镇经济发展工作。目前,我镇计划分别投资25万元、50万元,建立一所城镇社区日间照料中心和农村社区日间照料中心,以购买居家养老服务的形式,由社工组织为全镇95460岁以上的困难老人提高日间照料服务,切实解决他们的日常生活照料和文化需求问题。另外,投入10万元购买天马民间文联的服务,由他们组织宣传队深入到全镇35个农集区、45个网格散居院落开展100场巡演活动,切实丰富群众的精神文化生活,助推乡村治理。 

  (四)强化党建带动,以示范引领不断提升乡村治理工作水平 

  始终把党组织建设贯彻到乡村治理工作的全过程,把实施社区党建六好工程的理念和方法应用到社会组织建设中,推进党组织对社会组织的全覆盖,进一步激发社区党组织抓实具体工作,推进乡村治理。一方面,加强党支部对村委会、村民议事会、村务协商委员会的领导,落实支部集体研究、村民议事会决策、村委会执行、村务协商委员会参政议事并监督的职能分工,支部书记履行议事长协商会议召集人的作用,协调三方关系,界定三方职能边界,分工协作,共建共享。另一方面,加快党的组织工作在社会组织、经济组织中的延伸,在有3个党员及以上的社会组织中及时建立党组织,通过完善三会一课制度、积极发展党员、强化思想党性教育、开展技能培训等措施,切实强化党组织对社会组织的管理和服务。对于不具备建立党组织的社会组织,通过建立联合党组织、选派党建指导员和联络员等形式,实现党组织对社会组织的全覆盖,有效发挥党组织的领导核心作用。目前,在天马镇现代农业产业园区成立了党委,在永兴草莓园和德宏农业公司成立了党支部,在天马文联成立了党支部,党员总数达到近千人,切实牢牢把握党对社会组织发展方向的领导,有力促进乡村治理工作常态化推进。