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坚持规范创新 依法主动履职 努力提升基层人大监督工作实效

时间:2017-10-27 来源: 作者:市人大办

    扎实开展法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。市人大常委会坚持从落实省、成都市以及都江堰市委战略决策角度来审视推动人大工作,找准工作着力点和突破口,创新监督工作思路,完善监督工作方法,提升监督工作实效,促进了全市经济社会各项事业快速发展,为都江堰市建设国际生态旅游名城凝聚了强大合力。 

  一、主要做法和成效 

  市人大常委会紧紧围绕全市工作大局,自觉坚持和依靠党的领导,认真履行宪法和法律赋予的监督职权,在突出监督重点、丰富监督形式、增强监督实效等方面做了大量富有成效的工作。 

  (一)夯实制度基础,提高监督工作规范化科学化水平 

  1.完善体制机制。把加强监督工作制度化建设,作为一项基础性工作来抓,制定完善市人大常委会《专项工作评议办法》《专题询问实施办法》《人大代表视察检查办法》等系列制度,进一步明确监督工作的指导思想、基本原则和实施程序,就监督计划的制定、监督意见的办理、监督公开等作出具体规定。同时,对相关工作制度、议事规则进行全面梳理,制定和修订制度60余项,对与监督法律法规不一致的内容进行了修改,切实增强了人大监督工作制度的系统性和可操作性。 

  2.规范监督程序。注重细化前期调研、执法检查、会议审议、整改落实等各个环节的有机统一,着力在全过程监督上下功夫。不仅注重事中监督,更注重事前和事后的监督。在开展监督前,市人大相关委室制定详细监督方案,并督促接受监督的相关部门制定推动落实工作的具体方案,明确阶段任务和时间节点。事后加强跟踪督办,防止监督停留在报告中、记录在书面上。 

  3.科学制定计划。在制定年度监督计划前,充分听取人大代表、人民群众对人大监督议题的意见和建议,广泛征集监督议题,扩大了监督工作的公开化、民主化。认真制定年度监督计划,明确细化监督重点、总体要求、时间节点、责任单位等6项内容,确保了年度监督工作依法有序推进,充分体现了人大监督围绕中心、突出重点、服务群众、讲求实效的原则。 

  (二)围绕中心大局,促进全市经济社会平稳快速发展 

  1.在经济社会领域事项的监督上。强化项目监督管理,突出抓好全域旅游发展、工业转型升级提质增效、重大文化旅游项目建设等重点工作监督。加强预算审查监督,每年听取和审议预算执行和相关审计工作报告,有效推进经济社会发展。同时,抓好任命人员监督,制定《都江堰市人民代表大会常务委员会述职评议工作办法》,拟每年对56名市政府组成部门负责人进行述职评议,切实提高被任命人员依法办事、勤政务实和接受监督的自觉性。 

  2.在法律法规贯彻落实的监督上。围绕维护公平正义,加强对司法机关及相关部门的监督,听取和审议市法院民事执行、行政审判、陪审员工作等专项工作报告,检查市检察院预防和查办职务犯罪、行政执法与刑事司法衔接、诉讼监督等工作。认真开展执法检查,通过专题询问、视察调研等形式,对环保法、食品安全法、城乡规划法等法律法规执行情况进行检查,大力推进依法治市。修订市人大常委会规范性文件备案审查办法,坚持开展规范性文件备案审查,切实维护法制统一。 

  3.在保障改善民生方面的监督上。坚持问题导向,针对社会保障、精准扶贫、公共服务、社会治理等民生工程的实施,选取群众关心关注的民生热点问题,通过开展审议、专题询问、专项评议、专项检查、专项视察、专题调研等工作,督促一府两院把广大群众关心关注的事情办好。始终把保障和改善民生作为监督工作的重点,听取和审议了为民办实事民生工程项目、城乡教育改革、医疗联合体建设、精准扶贫等专项工作报告,对生态环境保护、饮用水安全保障等情况进行了视察检查,推动了一些热点难点问题的解决。 

  (三)注重方式创新,增强监督工作针对性和实效性 

  1.提升监督实效。市人大常委会在坚持开展专题调研、工作评议、执法检查的基础上,就单独一个领域的政府工作开展专题询问,进一步明确了询问对象、询问形式、询问程序等,通过听取汇报、现场提问、现场应询、跟踪督办等形式,确保了人大监督的效力,提升了代表和群众参与监督的热情。今年6月,市人大常委会第四次会议专题询问了市人民政府城乡规划管理和执法工作,会前进行了广泛调研,会中10余名各级人大代表和普通市民围绕问题开门见山,大胆发言,现场提问20余个,提出意见建议30余条,市政府及各相关职能部门不遮不掩,直面问题,认真作出应询,并开展满意度测评,促进了政府及相关部门切实加强和改进相关工作。 

  2.丰富监督形式。进一步拓宽监督渠道,采取对重点工作、重大活动,市、乡镇(街道)人大之间通力协作、联动开展监督等形式,促进了乡镇、街道人大工作监督的开展和水平提升。坚持邀请代表参加常委会组织的各项视察、检查、调研和评议询问活动,对涉及政府的重大事项、民生保障等工作,广泛征求社会各界的意见和建议。自2016年以来,人大常委会组织各级人大代表、机关干部职工调查收集社情民意300余条,形成9期《社情民意》供市委决策参考和促进政府改进工作,扩大了公众对监督工作的参与度。 

  3.营造监督氛围。切实加强对监督工作的宣传报道,不断改进报道形式,深化报道内容,使人民群众更多了解人大监督工作,努力营造监督工作的良好氛围。一方面,注重加强与新闻媒体的协调配合,突出重点、抓住亮点,通过视频录播、专题报道等多种形式,扩大监督工作的社会影响力;另一方面,加强人大宣传阵地建设,常委会开展的监督工作,通过网站、报社、《为民》杂志等载体及时向社会和公众公开。今年,常委会探索建立了微信公众平台,设置3个版块15类栏目,搭建完善与公众互动平台,切实提高监督工作的透明度。 

  二、存在主要问题和不足 

  从总体上看,市人大常委会对一府两院的监督力度逐步加大,监督工作取得了一定成效。但是,对照《监督法》的规定和群众的期望,还有一定的差距,主要表现在以下几方面: 

  一是监督意识有待进一步提高。从监督主体来讲,市人大常委会组成人员和人大代表履职能力、履职意识还有待进一步提升。被监督对象自觉接受人大监督的意识还不够强,对人大开展的监督活动存在一定程度的应付现象。 

  二是监督重点有待进一步突出。在监督议题的选定上,从群众关心关注的热点难点问题选题还需进一步增加。对法律法规贯彻落实情况的监督相对较少,对财政预决算和审计查出问题整改的审查监督力度需进一步加大。 

  三是监督手段有待进一步完善。法律规定的质询、特定问题调查等刚性、强制性、制约性监督手段使用较少。在行使监督权时,深入基层调研还不够充分,致使调查的结论不够全面、不够深入。监督的社会参与度还有待增强,人民群众、基层人大代表对人大监督工作参与度面还有待进一步拓宽。 

  三、下一步工作举措 

  新形势新任务对加强人大监督工作,促进依法行政和公正司法,推进经济社会有序协调发展,提出了新的更高要求。结合当前我市人大工作实际,着眼于进一步完善监督工作机制,增强监督工作实效,需要做到以下几点: 

  (一)提高认识,更新观念,切实增强抓好监督工作的责任 

  1.要坚持党的领导。人大的监督工作,要坚持在党委的领导下,确保正确的政治方向。要积极向党委报告工作,主动争取领导和取得支持。要紧跟党委部署开展人大监督工作,坚持用召开常委会会议、党组会议、主任会议、机关学习例会和全市人大工作会等多种形式,及时组织学习、贯彻落实党委会议精神和各项决策部署,把人大工作与党委的决策部署衔接起来、统一起来,把党委决策部署贯穿于人大工作的全过程,确保在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致。 

  2.要强化监督意识。要进一步加强人大常委会机关各委室人员的配备和整合,强化思想政治教育,提升机关干部的大局意识、责任意识、服务意识和创新意识,倡导和培养主动作为、探索创新、甘于奉献的工匠精神。加强同一府两院的沟通联系,及时交换意见,既通过监督来纠正改进问题,又真心实意地帮助政府和“两院”解决工作中推进的难题。要督促一府两院制定完善有关工作流程,认真贯彻落实《监督法》的规定,提升其被监督的意识,形成各司其职、相互支持、凝心聚力谋发展的良好工作格局。 

  3.要加强能力建设。一方面,人大常委会及机关全体人员要主动、深入学习监督法律法规和人大业务知识,学习《中国人大》《人民权力报》《成都人大》等上级人大刊物,进一步理解和深入把握人大监督的基本原则、内容程序及各项要求,善于学习和借鉴好的经验和做法,切实提高常委会组成人员依法履行职责的能力和水平,提升各委室为常委会实施监督工作做好参谋、服务工作的能力和水平;另一方面,要认真抓好一府两院及政府各部门对人民代表大会制度及《监督法》的学习,使其深刻领会《监督法》的精神实质,自觉主动接受人大监督,切实履行好法律赋予的职责和义务。 

  (二)突出重点,强化措施,切实提高监督工作的实效 

  1.突出抓好重点监督。坚持从落实中心大局工作来审视推动人大监督工作,加强生态环境保护、全域旅游发展、全面深化改革、城市品质提升、民生福祉改善的监督,强化重大工程项目建设、规划执法、国土执法和城管执法的监督,促进政府依法行政、严格执法。抓住预算监督这个牛鼻子,把预算编制和执行的合法性、完整性、可行性、效益性作为审查重点,深入推进全口径预决算审查监督,保障经济社会各项事业有序发展。同时,要加强对司法工作重点领域和关键环节的监督,支持司法机关落实司法改革各项任务,推进人民法院以审判为中心的庭审改革工作,切实提高司法公信力,全力推进民主法治建设。 

  2.努力拓宽监督渠道。要引导人大代表增强主动履职意识,密切联系群众,收集意见建议,积极参与人大各项监督活动,充分发挥主体作用。要进一步扩大公民参与监督的范围,积极邀请行业领域专家、社会工作者、热心公民等参与重大事项审议、执法检查、专题调研等活动,增强公民参与监督的代表性。要善于运用信息化时代公开透明的方法和手段,不断拓宽人大代表和群众参与平台,积极推进互联网+”新模式,加大对专题询问等活动的宣传力度,探索采取对询问会现场进行电视直播、互联网直播、微信直播等方式,加强与公众的参与互动,扩大社会参与度与影响力。 

  3.着力优化监督方式。要扎实开展以人大常委会会议审议为主要形式的监督工作,引导常委会组成人员畅所欲言,切实履职尽责;落实推动分组讨论审议机制,充分调动参会人员履职尽责积极性,切实提高审议质量和效果。要认真落实人大述职评议工作办法,加强对人大选举任命人员的监督,深入做好对述职评议对象的调查工作,确保对述职评议对象的调查广泛听取各方面意见、评价实事求是、画像客观准确,为市人大常委会开展述职评议工作提供客观、真实的依据。要充分运用好规范性文件备案审查这一监督方式,强化备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,确保宪法和法律法规的贯彻落实。要注重监督与支持相结合,在监督中支持,在支持中监督,促进一府两院及职能部门有效改进工作,切实推动一些热点、难点问题得到有效解决。 

  (三)夯实基础,完善手段,切实规范监督工作的程序 

  1. 事前注重深入调研。调查研究,是人大及其常委会行使监督权的重要工作方法之一。要以发现问题为抓手,既要听取相关部门、乡镇(街道)的意见,也要听取基层社区、相关部门服务对象的意见,同时注意收集社会各个层面的意见,全面了解监督事项基本情况及存在的问题。要建立完善主任会议专题讨论检查视察方案、调研报告制度等,形成倒逼机制,压实各委室在监督工作中的责任,充分发挥各委室在人大监督中的作用,为常委会开展监督工作奠定坚实基础。 

  2.事中注重监督实效。开展监督工作要有计划性、目的性、针对性和实效性,着力在症结处方上下功夫。因此,既要选择有代表性的点位进行实地察看,也要召开会议听取专题汇报,选择与监督主题相关行业的人大代表和群众参与,把基层和广大人民群众的意见准确地集中起来,向一府两院提出针对性的意见建议,充分发挥人大常委会组成人员和人大代表在监督工作的作用。 

  3.事后注重跟踪督办。监督意见的办理落实是人大监督工作的落脚点,集中体现了人民群众的意愿。因此,要进一步完善跟踪监督机制,建立监督意见限期办理制度和办理落实反馈制度,切实做到及时交办、认真督查、真实反馈。对一府两院的整改报告,相关专门委员会或主任会议要认真讨论研究,对于整改不力的,应责成相关部门继续整改并限期作出汇报,必要时要运用质询、特定问题调查等刚性监督手段促其落实,以维护人大常委会审议意见的严肃性和监督的权威性,真正达到预期的监督目的。 

  (四)完善机制,强化管理,切实提升监督工作的保障水平 

  1.加强制度建设。完善的制度体系是人大常委会开展工作的保障,只有在监督工作的运行机制和组织方式上做到与时俱进,才能不断增强监督工作的生机和活力。要结合新形势下地方人大监督的新特点新任务,坚持制定制度与规范完善有机结合,进一步理顺现有规定、办法,特别是在跟踪监督机制的组织程序、实施方式上,要进一步细化研究,确保各项监督工作有章可循、依法进行、落到实处。 

  2.健全运行机制。充分发挥各委室作用,明确职责、规范履职,特别是在工作开展过程中,要进一步增强责任意识、主体意识,形成分工明确、各司其职、一责到底的良好工作局面,为常委会依法监督搞好协调服务、做好参谋助手,形成推动工作的强大合力。 

  3.强化作风建设。要加强作风建设,增强人大工作者的政治素质和履职为民的使命感,坚持深入基层,倾听群众呼声,努力在监督工作中体现和维护人民群众的意愿。市人大常委会机关人员要坚决摒弃退二线的思想,增强工作主观能动性,积极主动作为,在监督中敢于碰硬较真,不回避矛盾也不为难挑刺,做到张弛有度,有的放矢,切实提高监督工作的实效。