您当前所在的位置: 主页> 调查研究> 拓宽履职渠道 规范履职行为 着力提升人大代表履职实效

拓宽履职渠道 规范履职行为 着力提升人大代表履职实效

时间:2017-12-18 来源: 作者:市人大常委会人事代表工作委员会

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,人大代表作用和效能的发挥,影响着人民代表大会整体功能的发挥,事关人民当家作主、行使国家权力的实现。近年来,都江堰市人大常委会高度重视代表工作,在拓宽代表履职渠道、规范代表履职行为等方面作了一些有益的探索和实践,取得了一定成效。但少数基层代表由于受文化程度、阅历等因素影响,在任期内不能高效履行职责,一定程度上影响了代表作用的发挥。为此,今年5-9月,在市人大常委会副主任杨锋带领下,我们对全市14个乡(镇)人大主席团、5个街道人大工委开展了代表履职情况专题调研,走访了市、乡(镇)两级人大代表130余名,并召集乡(镇)人大主席、副主席、街道人大工委主任以及部分从事代表工作的工作人员召开座谈会,详细了解我市两级代表在闭会期间履职行权的情况,听取对开展好代表工作的建议意见,经过整理分析形成以下专题调研报告 

  一、我市、乡(镇)两级人大代表履职情况 

  都江堰市于201612月完成市、乡(镇)两级人大换届,共选出市级人大代表235名,乡(镇)人大代表850名。换届以来,市人大常委会和各乡镇人大主席团、街道人大工委高度重视代表工作,积极探索开展代表活动新途径,丰富代表履职内容,取得了较好的成效。 

   (一)积极引导,促进代表履职规范有效 

  1.建章立制,规范履职行为。依据相关法律法规的规定,结合我市实际,市人大常委会制定了代表履职守则、学习培训制度、联系选民制度、视察检查办法、代表建议、批评和意见办理规定、参加扶贫帮扶活动规定等一系列制度和规定,进一步明确了代表在任期内履什么职、怎样履职、如何接受监督等问题。各乡(镇)建立健全了各项工作制度,主要有主席团会议制度、代表学习制度、代表联系选民制度、代表接待选民制度、代表履行职责制度等。通过建立和完善各项制度,保证了代表小组活动和代表履职有资料、有记录、有约束,促进了代表活动逐步规范化、制度化。 

  2.搭建平台,规范履职场所。全市14个乡(镇)、5个街道全部建成了代表之家,做到了全覆盖。与此同时,由代表之家延伸建立的社区工作室、联络室或代表工作服务站达到 32家。代表之家有固定场所,有标志性挂牌,有完整的规章制度,有代表基本信息,有代表履职公示栏,有代表活动记录,有工作人员等,较好地解决了代表履职活动无场所、选民有事找不到代表等问题,为代表开展履职搭建了较好的平台。个别乡(镇)、街道今年还积极探索实践,在建立人大代表之家的基础上,将代表之家延伸到社区。例如,市人大常委会奎光塔街道工作委员会在社区建立起了9个人大代表联系选民工作站。每个工作站公布辖区内市人大代表的照片、个人信息和联系电话,悬挂《人大代表联系选民登记簿》,设立相对固定接待群众工作日,设立人大代表联系选民意见箱和选民建议、意见收集窗口,使人大代表联系群众更接地气,极大地方便了选民与代表的联系。今年以来,全市51代表之家共计开展代表活动144次,参加代表1847人次,接待选民和群众2394人次,收集建议410条,办理376条,选民满意率98.7%。通过代表之家作用的发挥,一批群众反映的热点难点问题得到了解决,促进了街道、乡(镇)、村社区的和谐稳定。 

  3.严格考核,促进认真履职。按照都江堰市委、市政府综合目标管理的有关要求,市人大常委会对全市乡(镇)、街道分别制定了年度人大工作目标及考核办法,包含了党(工)委重视、依法开展监督、丰富代表活动和开展代表工作、代表之家的建立完善和活动开展、代表扶贫攻坚再行动、调查研究与人大信息、乡(镇)人大主席团自身建设、信访工作、特色创新、综合考评等十个大项、32个小项考核内容,并组成专门的考核小组,采用百分制考核,对乡(镇)、街道年度人大工作进行打分。通过目标考核,既督促指导了乡(镇)街道在闭会期间人大工作的开展,也有力促进了代表更好地开展履职工作。 

  4.评优选先,调动履职热情。通过实施乡(镇)、街道人大工作目标考核,结合日常工作情况,在全体市人大代表、乡(镇)人大主席团、街道人大工委中开展评优选先活动。每年评选先进乡(镇)人大主席团、街道人大工委,优秀人大代表建议批评和意见、人大宣传信息先进单位、办理建议工作先进单位和个人等,较好地调动了代表的履职热情,助推了代表工作的开展。 

  此外,市人大常委会还创办了为民杂志双月刊,建立了微信公众号,开通了网站,在电视台、报社开辟代表风采专题栏目,不定期召开乡(镇)和街道人大工作会、代表履职现场会等,大力宣传优秀人大代表事迹,总结提炼人大代表履职范例等,为有效开展乡镇(街道)人大工作、积极推动代表履职起到了较好的作用。 

  (二)勇于担当,代表履职成效较好 

  通过对130余名人大代表的走访、沟通、交流,我们了解到,大部分代表均能对代表身份认识到位,清楚代表的基本权利和义务,在会议期间和闭会期间均能做到认真履职行权,主要表现在以下方面。 

  1.积极参加培训,重视履职能力提升。换届以来,市人大常委会开展了新当选代表培训、人大代表履职专题培训、人大代表履职与基层法制建设专题培训等8次专题培训,参加人数628人次。各乡(镇)人大主席团、街道人大工委开展市、乡(镇)两级人大代表培训共计881人次,市、乡(镇)两级人大代表培训面达到100%。代表们对如何做好人大代表工作和履职行权有了进一步的认知和了解,同时也提高了代表履职行权的能力和素养。  

  2.开展调研视察,助推政府工作。调研和视察是人大代表了解社情民意的主要途径。今年以来,市人大常委会共组织各类审议、专题询问、视察、检查、调研及相关活动37次,市人大代表420人次参加。大多数代表认真准备,按时参加,积极发言,勇于行权。例如:在市人大常委会开展的城乡规划管理与执法的专题询问中,代表们参会前在各自选区广泛联系群众,收集诉求,听取选民意见。会上,向相关接受询问部门提出问题,听取解决办法和意见,并敢于较真,对部门办理不到位、整改措施不力的当面提出批评和建议,并给出评价。今年以来,46名市人大代表分别被市司法局、监察局、城管局、卫计局、集能燃气公司等单位聘请为市民观察员、效能与行风监督员、城市管理特约监督员、市级医疗单位理事会理事、服务质量监督员。代表们积级参与到社会事业各项活动中,充分发挥代表作用,反映群众意见,推动各项工作有效开展。 

  3.提出意见建议,解决群众难题。代表们采取走访选民、开院坝会、向选区选民公布联系电话、参加乡(镇)人大主席团和代表之家活动等,收集社情民意,反映社会热点难点;找准问题,务实调研,认真撰写代表建议批评意见,推进政府做好相关工作,为群众排忧解难例如,叶秀群代表积极倡导整治小区乱搭乱建工作,不畏得罪同住小区的邻居、朋友,多次上门耐心解释、劝导,最终拆除了小区全部违章建筑;并号召社区党员积极参与“亮一盏灯”活动,解决了居住小区因资金不到位路灯长期不亮影响小区老百姓夜晚出行问题。今年以来,共收到代表们反映的社情民意670条,归类整理为五个方面(旅游和服务业、环境卫生、城乡规划建设管理和交通、公共服务和社会管理、产业转型提档升级)共计85条,向市委形成专报四期,得到市委主要领导的高度评价和肯定,并责成相关部门和乡(镇)认真办理落实。同时,代表们积极撰写建议、批评和意见。换届以来,共收到市人大代表建议183件,乡(镇)人大代表建议545件,涉及教科文卫、财经政法、城建环保、农业农村等各方面。市和各乡(镇)人民政府及有关部门认真积极承办,注重建议办理实效,解决了一批群众普遍关注的热点、难点问题。目前,市代表提出建议183件,已全部办理完毕,其中办理效果为解决和基本解决的有166件,由于政策等原因目前不能解决的有17件,代表满意率为96%,基本满意率4%;交由乡(镇)政府办理545件,已办理465件,其余80件正在办理中。 

  4.参加脱贫攻坚,拓宽履职平台。按照扶贫攻坚人大代表再行动活动要求,两级人大代表积极参加,利用与人民群众联系最直接、最广泛的优势,采取多种形式,在政策宣传、民意反映、致富信息提供、矛盾纠纷化解、实事难事办理等方面,努力发挥代表的表率作用。例如,赵永忠代表多方协调、积极奔走,自己出钱出力帮助社区一名残疾精神病人办理身份证后申请低保金,解决其基本生活困难问题;还免费为帮扶的贫困户提供蔬菜种植肥料、教授种植技术,并协调其在农家乐定点销售,帮助缓解部分生活压力。截至目前,全市两级人大代表联系帮扶贫困户1252户,为贫困户提供就业岗位145个,向117户贫困户提供种养殖等各类技术,提供医疗帮扶11户,支助贫困家庭学生70名,提出脱贫攻坚建议33条,捐款捐物58.85万元,为改善群众生产生活条件,促进当地经济发展和农民增收发挥了积极作用。

 

  二、代表履职行权存在的问题 

  从调查的情况看,我们也发现代表履职中存在一些问题和不足: 

  一是履职意识有待加强。个别代表履职意识不够强,参加活动发言不够积极主动,甚至不参加市人大常委会组织的相关代表活动。从调查统计看,累计参加各类代表活动18次以上的32位代表中,发言次数10次以上的仅占70%,还有30%的代表发言在5次以下,仍有个别代表只参会不发言。 

  二是履职能力有待提升。一些来自基层的代表主动学习、钻研代表履职知识不够,对代表权利义务、履职尽责内容掌握还不够全面,也没有花时间和精力深入学习《代表法》等法律法规,履职的能力和效果还有待提升。 

  三是履职范围还需拓宽。部分代表忙于日常工作,满足于参加市、乡(镇)和街道组织的集体活动,主动走访联系群众较少,特别是个别异地参选、下派参选代表与选民联系度还不高。 

  四是履职质量尚需提高。有的代表审议时能够提出一些问题,但针对问题没有提出好的解决措施,提出的建议站位也不够高。有的代表对议案、建议的性质、作用和具体要求把握还不够准确,考虑本行业、本单位局部利益和个人利益较多。 

  三、促进代表履职尽责的建议 

  人大代表履职,既是行使权力,也是履行义务,二者密不可分的。要提高代表履职水平,不仅要加强代表的行权意识,更要强化代表的义务责任,增强代表的责任感使命感,促进代表自觉提高履职水平。 

  (一)加强履职培训,提高履职能力。人大代表来自社会各界,有专家学者,也有普通百姓,他们在意识、能力、学识等层面参差不齐,这就需要加强培训,尤其是有因材施教的培训。首先,对新当选的人大代表通过人大基本知识培训, 使代表们意识到自己的职责与职权所在,提高代表履职积极性。其次,加强相关法律法规的培训,使代表们知法守法,依法行使职权。人大代表代表人民,应当身先表率,模范地遵守宪法、法律和法规,并在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法、法律、法规的实施。对于犯法乱纪,不再具备代表资格的代表,要及时依法处理,通过接受辞职或罢免代表资格等有效形式,免去其代表职务,维护人大代表队伍的纯洁性、先进性。第三是开展有针对性的、专业性的培训,如组织代表学习政府财政预算审批、各专门法律法规、城建环保知识等。通过培训,提高代表履职能力,杜绝做举举手哑巴代表。 

  (二)建立履职评价机制,激发履职动力。根据《选举法》的有关规定,人大代表必须接受选民和原选举单位的监督。只有通过监督人大代表,保证代表正确履行代表职务,增强代表履职动力,才能保证人民代表大会始终体现人民群众的整体意志。一要建立完善代表履职考核办法。明确规定代表任期总体工作目标、年度工作目标乃至季度任务,为选民和原选举单位监督代表提供理性判断和标准,并以此为基础,建立起一套行之有效、便于操作的代表工作考核机制,通过考核促进代表更好地履职。二要探索实行代表履职承诺制度。开展代表向选民述职活动,组织代表以承诺书等形式,向选区或原选举单位作出公开的量化承诺,年底或次年组织代表到选区或原选举单位向选民述职,进一步提高监督的有效性,避免述职工作因缺乏实际内容而流于形式。三要完善代表履职奖励机制。积极开展创建先进代表小组、评选优秀人大代表人大代表优秀建议等活动,对依法履职到位、选民评价好、社会公认度高、各方面表现优秀的代表,进行通报表彰,并加强宣传报道,增强代表履职的责任感和使命感,激发代表的工作热情。 

  (三)创新方式方法,增强活动实效首先是改进视察和调研方式。目前组织代表开展调研视察范围大、时间短、内容笼统,不利于代表们深入了解情况。有些代表因为对调研视察的主题不熟悉,调研视察只是走走过场,做做样子,难以取得成效。要改进方式方法,精心组织,紧紧围绕委中心工作、阶段性重点工作、群众关心的热点难点问题,广泛组织开展各领域的视察、调研活动,力争届内每一名市人大代表至少参加一次市人大常委会组织的活动。可根据调研视察所定主题,召集对相关领域熟悉的代表,开展深入调研视察。调研视察前,应组织参加的代表学习与调研和视察主题相关内容。调研视察后,应继续跟踪督促政府落实调研报告相关事项。其次是做好服务,搭建平台。各乡(镇)人大主席团、街道人大工委要积极为代表联系选民服务,创新联系机制,落实工作场地,为代表提供良好的履职平台。充分运用好代表之家这个平台,丰富代表之家活动内容,让其真正成为代表及选民之家。同时,通过组织代表列席人大常委会会议、参加各种重要会议、参与各种重大决策和重要工作等形式,让代表及时了解政府的主要工作和进展情况。利用刊物和媒体向代表提供相关信息,定期将市、乡(镇)人大代表工作的先进经验、委和政府的中心工作、重大事项、工作动态等信息及时传递给人大代表,为代表履职提供全方位的信息服务。第三是充分利用新的媒介,提高代表联系选民实效。要积极引导代表利用QQ群、微信、微博等新兴媒介,增加线上面对面与选民交流活动,活跃集体氛围,密切联系,形成合力。第四是加强和改进人大代表宣传工作。改变活动中只将镜头对准领导的作风,加强对普通代表的宣传。做好策划,深挖亮点,提高宣传效果。 

  (四)健全活动保障机制,改善履职环境。一要健全督办机制。规范代表建议办理程序,加大办理力度,是提高代表建议办理工作水平的前提。严格规定交办、督办、处理答复、整改落实的时间、要求,并将办理情况及时向社会公开,接受人民群众监督,努力提高问题解决率和代表满意率,真正使代表满意,使广大人民群众满意。二是进一步落实市人大常委会组成人员联系本级人大代表制度。市人大常委会委员要通过走访代表、接待代表来访、召开联系代表座谈会、邀请代表列席有关会议等多种方式,加强同本级人民代表大会代表的联系,坚持听取代表意见、督办代表建议、看望慰问代表、接待基层代表等内容的有机结合,了解代表履职情况并给予帮助,及时解决代表履职中的困难和问题。三要强化履职保障机制。在时间保障上,市和各乡(镇)人大机构每年要对代表活动作出周密安排,在代表参加活动之前,把议题提前通知代表做准备。在财力保障上,要确保代表活动经费,将人大代表活动经费列入财政预算。代表参加活动,所在单位应按正常出勤对待,对无固定收入的代表,应按规定给予适当的务工补贴。在法律保障上,法律赋予了代表依法履职的权力,对不支持代表执行职责,不接受代表监督的部门、单位和个人,应依法追究其法律责任。同时,要从思想上、政治上和生活上关心爱护人大代表,对代表在工作中遇到的困难和问题要及时帮助解决,对发现有妨碍代表依法执行职务,甚至侵犯代表人身自由的,及时依法处理,维护代表合法权益,使代表更加珍惜自己的民主权利,更好地发挥代表作用。