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充分发挥专委会作用 助推人大工作与时俱进

时间:2017-07-06 来源: 作者:

  来源:《成都人大》 2017年第4期  

  县级人大设立专门委员会是基层人大工作中的一件大事。地方组织法自197971日第五届全国人民代表大会第二次会议通过以来,历经四次修正,均未涉及县级人大设立专门委员会。2015年,全国人大常委会作出了修改地方组织法等法律的决定,地方组织法增加规定,县级人大根据需要可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会,推动县级人大工作与时俱进。县级人大换届后,新一届县级人大普遍设立了专门委员会。充分发挥好专门委员会作用,促进人大及其常委会履职到位,是县级、上级人大常委会关心的课题。从实践看,明确职责,建立制度,开拓创新,狠抓落实,是发挥县级人大专门委员会作用的重要路径;协助人大及其常委会开展人大工作、依法按程序集体行使职能、不处理具体问题等是专门委员会履职的原则。在此,谈点拙见。 

  理顺关系,明确职责是重要基础。按照法律规定和上级人大专门委员会的履职经验,结合基层实际,县级人大各专门委员会职责的确定,要理顺与人大及其常委会、常委会办事工作机构、一府两院、政府部门的关系,在此基础上,依法依规,明确职责。其职责参考全国人大专门委员会的做法,结合实际,主要是:在县级人民代表大会及其常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案;对属于县级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议等。具体而言:审议县级人大主席团或者县级人大常委会交付的议案;研究、拟定并向县级人大主席团或者县级人大常委会提出属于县级人大或者县级人大常委会职权范围内同本委员会有关的议案;审议县级人大常委会交付的被认为同宪法、法律法规相抵触的县政府及其职能部门的有关文件,提出报告;审议县级人大主席团或者县级人大常委会交付的质询案,听取受质询机关对质询案的答复,必要的时候向县级人大主席团或者县级人大常委会提出报告;对属于县级人大或者县级人大常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。协助县级人大常委会开展监督、决定等工作。 

  规范履职,建立制度是坚强保障。县级人大专门委员会行使职权有别于县级政府部门的首长负责制,为集体行使职权,其形式是召开委员会会议。因而,在县级人大及其常委会的层面,要建立领导制度和常委会主任会议成员联系专门委员会制度,可以在县级人大及其常委会的议事规则,专列一章,对专门委员会的履职进行规范,县级人大专门委员会要审议通过工作规则,重点在如何协助人大及其常委会履职,规范如何议、议什么,建立与对口部门联系、调查研究等制度,切实把县级人大专门委员会议事纳入法制化、规范化、程序化的轨道,依法按程序研究、审议和拟定有关议案以及开展调查研究等工作。 

  突出重点,开拓创新是工作动力。法律对人大专门委员会开展活动规定少且原则,这既给县级人大专门委员会的工作带来一定困扰,也给县级人大专委会的履职提供了创新的空间。县级人大专门委员会要按照突出重点、讲求实效的原则,突出议案的研究、审议和拟定以及调研等重点,创新委员会运行工作机制,改进和加强依法行使职能的方式方法,营造既严肃又宽松的履职氛围,增强委员会履职活力,以机制和方式的创新着力发挥专门委员会组成人员和联系的县级人大代表主观能动性,以集中全体组成人员的智慧和力量、最大限度地提高专门委员会会议的质量和效率。 

  狠抓落实,有所作为是重中之重。围绕人大及其常委会履行法定权力,在专、常和实上下功夫。专,就是了解情况全而深,钻研问题要精准,瞄准前沿要高精尖,提出建议要具有建设性和可操作性;常,就是经常性地抓、着眼长效地抓;实,就是要求真务实,落地落实。具体到实际工作,就是要紧扣议题的确定、议题的审议、审议意见的形成或决议决定的作出及跟踪督促等重点,抓住会前、会中、会后三个时间节点,扎实有效地开展工作,做到会前主动思考、提前介入、做好预审,为常委会审议打基础;会中引领审议、深度审议、做好精准审议,为形成常委会审议意见或作出决定提供支撑;会后及时调查研究、跟踪督促问效、确保常委会审议意见、决定落到实处。 

  显然,县级人大专门委员会的法定地位、实际作用决定了县级人大专门委员会不是可有可无,而是不可替代、大有作为,关键是领导要有力、支持要到位、主体要担当,使县级人大专门委员会的特点和优势得到充分发挥。为此,县级人大及其常委会要加强对县级人大专门委员会的领导,特别是着重在组成人员和工作班子专业化、委员会工作制度化、常委会领导联系经常化、委员会工作持续化等方面加强领导,既充分尊重专门委员会的法定地位和职权,该放手的要放手,又不能做甩手掌柜,该抓住的要抓住,不断地提要求、压担子、给任务;上级人大专门委员会也要加强的县级人大相应专门委员会的指导、联系和培训,做好传帮带。通过充分要发挥专门委员会工作连续性、经常性、专业性、法定性强的特点,确保专门委员会履职到位的成效推动县级人大工作履职到位、并与时俱进